民用航空是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如何通過(guò)自身又好又快發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障與動(dòng)力，是擺在中國(guó)民航面前的重大課題。

　　逆勢(shì)而動(dòng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

　　這次國(guó)際金融危機(jī)，使中國(guó)民航業(yè)遭遇了前所未有的困難與挑戰(zhàn)，國(guó)際航空及航空貨運(yùn)需求大幅下降，匯兌收益明顯減少，國(guó)內(nèi)航線低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯，油價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致巨額虧損，航空公司欠費(fèi)問(wèn)題突出，基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)較大困難，行業(yè)發(fā)展后勁受到影響。面對(duì)困境，我們快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)出臺(tái)了突出安全監(jiān)管重點(diǎn)、采取多種措施保平穩(wěn)增長(zhǎng)、規(guī)范航空市場(chǎng)秩序等十項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，保持持續(xù)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別為427.1億噸公里、2.3億人和445.5萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)13.4％、19.7％和9.3％，全行業(yè)比上年減虧382億元。在實(shí)現(xiàn)減虧的同時(shí)，中國(guó)民航運(yùn)營(yíng)的安全、質(zhì)量、效益也達(dá)到全球最好水平。

　　扭住航空安全不放松。按照國(guó)際民航組織對(duì)締約國(guó)的要求，根據(jù)我國(guó)民航安全管理實(shí)踐，完成了《國(guó)家航空安全綱要》編制工作，制定下發(fā)了《民航安全監(jiān)管若干政策意見》，要求行業(yè)牢固樹立持續(xù)安全理念，堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，下大氣力加強(qiáng)理念、隊(duì)伍、責(zé)任、法規(guī)“四個(gè)體系”建設(shè)。截至2009年底，中國(guó)民航的航空運(yùn)輸已連續(xù)安全飛行61個(gè)月、1825萬(wàn)小時(shí)，創(chuàng)造了新的安全紀(jì)錄。中國(guó)已成為全球航空安全最好的國(guó)家之一。

　　著力緩解供需失衡矛盾。嚴(yán)格審批2009年新增引進(jìn)運(yùn)輸飛機(jī)項(xiàng)目，各地區(qū)管理局認(rèn)真實(shí)施飛機(jī)引進(jìn)評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)方引進(jìn)飛機(jī)中的人員保障計(jì)劃和退出飛機(jī)計(jì)劃落實(shí)情況監(jiān)督管理。各航空公司采取各種方法控制飛機(jī)引進(jìn)，采取停飛、出售或客改貨等方式，加大退出老舊飛機(jī)力度，進(jìn)一步壓縮運(yùn)力規(guī)模，減輕固定成本壓力。經(jīng)過(guò)與國(guó)外飛機(jī)制造公司及相關(guān)飛機(jī)租賃公司溝通與協(xié)調(diào)，2009年引進(jìn)飛機(jī)數(shù)量比原計(jì)劃少40架，一定程度上解決了運(yùn)力增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，從源頭上縮減成本，緩解了航空公司的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　積極拓展發(fā)展空間。幫助企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，制定并實(shí)施特殊航線政策，對(duì)于老少邊窮地區(qū)有市場(chǎng)前景的100條航線增加補(bǔ)貼，對(duì)新開辟的獨(dú)家航空公司運(yùn)營(yíng)的航線給予3年保護(hù)期，對(duì)特殊政策性遠(yuǎn)程國(guó)際航線實(shí)行補(bǔ)貼，同時(shí)繼續(xù)落實(shí)支線航空補(bǔ)貼政策，從而為航空公司運(yùn)力投放、擴(kuò)大生產(chǎn)提供有利條件，創(chuàng)造良好環(huán)境。各航空公司采取強(qiáng)化市場(chǎng)分析，調(diào)整航線格局，加大營(yíng)銷力度，加強(qiáng)同業(yè)合作等多種措施，積極拓展市場(chǎng)空間。

　　統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)大局。落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)支持政策，共返還基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金45億元，核定下達(dá)中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、小型機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)補(bǔ)貼、支線運(yùn)輸補(bǔ)貼和特殊遠(yuǎn)程國(guó)際航線補(bǔ)貼共13.5億元，理順航空煤油銷售價(jià)格，合理調(diào)劑航油國(guó)內(nèi)國(guó)際采購(gòu)數(shù)量，降低綜合采購(gòu)成本，緩解企業(yè)資金壓力，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。規(guī)劃和指導(dǎo)行業(yè)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009—2010年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資總規(guī)模3000多億元，在完成“十一五”140個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提前開工了一批“十二五”機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。各機(jī)場(chǎng)利用國(guó)內(nèi)建材價(jià)格較低的有利形勢(shì)，抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，適時(shí)啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃。

　　順勢(shì)而為著力轉(zhuǎn)變民航業(yè)發(fā)展方式

　　按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，我們采取措施積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)安全和平穩(wěn)較快發(fā)展，在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　把持續(xù)安全理念與各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，確保協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全，關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。為此，我們緊緊抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是著力前移安全防范關(guān)口，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。安全防范關(guān)口前移，體現(xiàn)在思想上的警鐘長(zhǎng)鳴、科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)安全問(wèn)題的預(yù)想和做好運(yùn)行各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、抓好人員經(jīng)常性培訓(xùn)、養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)、加強(qiáng)安全科技工作、保證安全投入九個(gè)方面，為確保持續(xù)安全奠定良好基礎(chǔ)。二是大力加強(qiáng)和全面推進(jìn)安全管理體系、飛行標(biāo)準(zhǔn)體系、適航審定體系、空防安全體系、應(yīng)急管理體系等建設(shè)，使全行業(yè)安全工作做到有章可循、有章必循、遵章必嚴(yán)、違章必究。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，使企業(yè)的安全主體責(zé)任、政府的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、員工的安全崗位責(zé)任落到實(shí)處。1999—2008年的十年，中國(guó)民航運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)飛行小時(shí)的重大事故率是0.21，遠(yuǎn)低于0.29的世界平均水平。

　　把優(yōu)化結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大需求結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展支線航空和通用航空，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。支線航空是干線航空的延伸和補(bǔ)充，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距至關(guān)重要。從實(shí)際情況看，我國(guó)的支線航空和通用航空相對(duì)薄弱，差距較大。我們根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域民航發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域航空樞紐建設(shè)，加強(qiáng)地面交通不便地區(qū)和老少邊窮地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展和優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。目前，支線航空和通用航空發(fā)展勢(shì)頭良好，我們將繼續(xù)采取措施予以大力支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有支線航空和通用航空發(fā)展起來(lái)，中國(guó)民航的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才能達(dá)到一個(gè)新水平，從而在國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸市場(chǎng)贏得更大份額。本文發(fā)表在《求是》雜志2010年第8期

　　把提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與推動(dòng)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，以開展大面積航班延誤整治工作為突破口，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。運(yùn)營(yíng)質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、航空消費(fèi)者的利益、行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。航班延誤是群眾反映最突出的問(wèn)題，也是運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效率不高的表現(xiàn)。我們按照標(biāo)本兼治、長(zhǎng)期與短期結(jié)合、空中與地面結(jié)合、安全與服務(wù)結(jié)合的原則，在全行業(yè)開展大面積航班延誤整治工作，改善發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新，改善運(yùn)行和服務(wù)的環(huán)境條件；二是著力優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范航權(quán)、航班和時(shí)刻管理，提高服務(wù)質(zhì)量；三是大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入挖掘潛力，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益；四是積極推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型民航。

　　把推動(dòng)改革創(chuàng)新與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，全面提升發(fā)展的動(dòng)力與活力。我們抓住當(dāng)前民航發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破；立足于提高競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新和運(yùn)行模式創(chuàng)新。政府部門方面，突出抓好航權(quán)航班時(shí)刻管理、規(guī)范財(cái)務(wù)管理和干部人事制度三項(xiàng)改革；空管方面，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)低空空域管理改革試點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)提出國(guó)家空域分類實(shí)施方案；機(jī)場(chǎng)方面，推進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)型改革，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和降低成本。此外，在支持企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置，取得規(guī)模效益方面，通過(guò)改革創(chuàng)新，走出新路子，取得新成效。

　　乘勢(shì)而上努力實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的歷史使命

　　在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，中國(guó)民航勵(lì)精圖治，快速崛起，已發(fā)展成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。但我們深知，從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的過(guò)程，需要明確的戰(zhàn)略定位，科學(xué)周密的發(fā)展規(guī)劃，更需要全體民航職工的艱苦奮斗與銳意進(jìn)取。在充分認(rèn)識(shí)困難的同時(shí)，也要看到有利條件：我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，疆域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大；更重要的是中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速發(fā)展的階段，對(duì)民航業(yè)的發(fā)展有著巨大而廣闊的市場(chǎng)需求。因此，我們要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)在三個(gè)戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略。始終把安全工作放在第一位，通過(guò)強(qiáng)化職責(zé)，提升素質(zhì)，完善法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管，改善設(shè)施裝備，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展。為此，要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實(shí)施《國(guó)家航空安全綱要》，完善安全管理系統(tǒng)，提高持續(xù)安全發(fā)展的綜合保障能力，使我國(guó)整體航空安全始終保持世界先進(jìn)水平。到2020年，航空安全基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，航空安全達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率低于0.15。到2030年，航空安全達(dá)到世界先進(jìn)水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.10。

　　實(shí)施大眾化戰(zhàn)略。要讓社會(huì)大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空客貨運(yùn)服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“到處通、及時(shí)達(dá)”。為此，重點(diǎn)構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運(yùn)輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實(shí)施國(guó)家基本航空服務(wù)計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，使民航成為大眾出行方式。到2020年，力爭(zhēng)滿足旅客運(yùn)輸量約7億人次的市場(chǎng)需求，基本建立空中客運(yùn)快線系統(tǒng)。到2030年，力爭(zhēng)滿足旅客運(yùn)輸量約15億人次的市場(chǎng)需求，消費(fèi)者對(duì)民航服務(wù)的滿意度達(dá)到較高水平。

　　實(shí)施全球化戰(zhàn)略。加大力度使更多航班飛出去，構(gòu)筑全球航線網(wǎng)絡(luò)；使更多資金投出去，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)海外橋頭堡；使更多標(biāo)準(zhǔn)打出去，擴(kuò)大國(guó)際影響力，為國(guó)家對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際交往的總體戰(zhàn)略服務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大和深化開放，加強(qiáng)與民航發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作，把更多好的東西“引進(jìn)來(lái)”，為我所用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要參加國(guó)際組織有關(guān)民航公約、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，積極主動(dòng)將我國(guó)民航自主創(chuàng)立的先進(jìn)理念、先進(jìn)做法、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際。到2020年，能夠有效應(yīng)對(duì)“天空開放”，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力得到較大提高，國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前三位，本國(guó)國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)份額達(dá)到50％，部分航空運(yùn)輸服務(wù)達(dá)到先進(jìn)國(guó)家水平。到2030年，我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模位居世界第一，國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前兩位；我國(guó)航空公司國(guó)際市場(chǎng)份額位居世界前兩位，其中本國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到60％以上；我國(guó)將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯(lián)盟；航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量位居世界前列，創(chuàng)新的航空運(yùn)輸服務(wù)模式或產(chǎn)品被其他國(guó)家采用。