圖1：莊文武：1962年出生，遼寧人，東北財經大學統計學專業畢業，博士研究生學歷。先后在國家統計局、遼寧省統計局、遼寧省撫順市、民航總局任職，現任民航新疆管理局局長、黨委書記。
本期主持人：楊群峰、秦紅麗、許曉泓
對話背景：為進一步落實中央新疆工作座談會精神和中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）《促進新疆民航事業發展的若干意見》，全面推進新疆民航跨越式發展，6月18日，新疆維吾爾自治區人民政府和民航局在烏魯木齊召開全國民航推進新疆民航跨越式發展專題會，并簽署了會談紀要。會后，民航局局長李家祥主持召開現場辦公會，要求各航空集團提前為對口援疆工作搭建空中橋梁，為即將到來的人流、物流、信息流提供便捷的航空服務。新疆民航將會迎來怎樣的發展機遇，又面臨什么樣的挑戰？新疆民航的下一步路應該怎么走？需要國家哪方面的政策支持？本期的“民航熱點對話”，我們邀請了新疆民航單位的四位嘉賓對此進行討論。
在新疆發展的新時期、新階段，民航將繼續為新疆經濟社會發展提供有力保障和強勁動力。
主持人：5月17-19日召開的中央新疆工作座談會提出了未來5-10年新疆發展的目標任務。根據會議精神，5月21日，民航局迅速出臺了《促進新疆民航事業發展的若干意見》（簡稱《意見》），推出16條有力措施，全面加快新疆民航事業的發展。在您看來，這將給新疆民航事業帶來哪些機遇與挑戰？
莊文武：近年來，特別是“十一五”以來，新疆民航建設進入了一個快速發展期，在自治區經濟社會發展中的貢獻率不斷提高、影響面不斷擴大。當前，新疆民航的發展現狀和亮點可以說：安全更加可靠，市場更加繁榮、作用更加重要、發展潛力更加巨大。截止到2009年，新疆民航已安全運行55周年，是全國民航的最長安全紀錄；運營機場達到14個，是全國機場最多的省區；旅客吞吐量年均增長速度保持在20%以上，也始終位居全國民航市場發展的前列。總的來說，新疆民航這幾年在自治區綜合交通運輸體系中較好地發揮了“先行官”作用，正在積極努力爭取成為新疆跨越式發展的“引航者”。
在新疆發展的新時期、新階段，民航將繼續為新疆經濟社會發展提供有力保障和強勁動力，在推動區域經濟協調發展、帶動優勢產業率先發展、促進新興產業加速發展、拉動社會民生全面發展、維護邊疆長治久安等方面大顯身手。
面對機遇和挑戰，新疆民航確立了“十抓”的工作思路，即：在安全上抓普查，在市場上抓樞紐，在建設上抓基礎，在服務上抓正常，在發展上抓民生，在改革上抓轉型，在政策上抓試點，在黨務上抓組織，在反腐上抓預防，在系統上抓文化，以此推進新疆民航建設，更好地服務于民航強國建設和新疆跨越式發展。
圖2：富璞巖：1959年3月出生，江蘇無錫人，從中國民航飛行學院畢業后分配到新疆工作30多年,被破格評為國家一級飛行員。先后在民航烏魯木齊管理局（新疆航空公司）、南航新疆分公司任職，現任南航新疆分公司總經理、黨委副書記。
富璞巖：民航局出臺的16條促進新疆民航事業發展的措施，為中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）積極履行與新疆的戰略合作協議，推進烏魯木齊西部門戶樞紐建設提供了機場網絡支持，提供了“兩網兩路”的開闊思路，給予了加大政策支持力度等方面的扶持。
作為在新疆最大的基地航空公司，我們看到和機遇一起到來的還有競爭與挑戰。
首先，航空事業的發展，必然受到經濟發展的制約。新疆航空通達性不夠，空域矛盾突出，通航基礎薄弱，經濟支撐能力不強，人才隊伍建設滯后，這些都不同程度地影響著新疆民航的發展。
第二，要準確分析陸路交通的競爭壓力。國家相關部門在加大新疆機場新建、改建和擴建的同時，也在大幅改善和提高疆內陸路交通網絡，這對于面臨難得發展機遇的航空運輸業來說，存在著替代運輸產品高度競爭的問題。
第三，要客觀分析開放航權的利與弊。《意見》計劃實施開放第五航權、通用航空運輸服務、基本航空服務三個試點，推進航空普遍服務。此舉一方面有助于激活南亞、中亞和西亞國家與新疆間的航空運輸市場，甚至有望打通新疆與東南亞、日韓等地的經貿溝通渠道，進而帶動新疆航空運輸貿易拓展，擴大烏魯木齊樞紐機場的運營效益；另一方面也加劇了航空公司之間的競爭，對于基地航空公司來說，更要面臨巨大的經營壓力挑戰。
圖3：段子新：1955年10月生，甘肅古浪人。曾任民航烏魯木齊管理局機場改擴建指揮部副總指揮，民航烏魯木齊管理局（新疆航空公司）副局長、副總經理。2004年4月至今任新疆機場（集團）有限責任公司黨委副書記、副董事長、總經理。
段子新：機遇主要體現在三個方面：
一是在新疆機場體系建設方面。《意見》為新疆機場集團早日實現“打造布局合理、功能完善的機場集群，把烏魯木齊地窩堡國際機場建設成為現代化的中國西部門戶樞紐機場”的發展目標提供了明確的、更加強勁有力的支持。
二是在新疆機場基礎建設方面。新疆機場集團成立6年多來，先后完成多個機場的新建、遷建及改擴建，但機場數量仍顯不足。我們相信，隨著《意見》的實施，在不久的將來，新疆機場的面貌將煥然一新，機場基礎設施落后的狀況將會得到徹底改變。
三是在新疆將要開展的開放第五航權、通用航空運輸服務與基本航空服務等試點工作，將有利于布局更加合理的空中航線網絡，有利于航空公司與機場集團共同構建更加合理的新疆航空運輸市場。
圖4：曹瓊：1953年9月出生，湖南人，研究生學歷，先后在民航新疆區局、阿克蘇民航站、民航烏魯木齊管理局航氣處工作，2003年任民航烏魯木齊管理局副局長，現任民航新疆空中交通管理局局長。
曹瓊：新疆民航要實現跨越式發展，空管需先行。面對新疆大發展、大跨越、大開放的歷史機遇，我認為，新疆空管首先必須解決好基礎設施建設、空域環境和一線專業技術人員緊缺這三大問題。
未來一段時期，我們將加大加快全疆通信、導航、監視設施設備的建設投入和建設速度，力爭到2015年，區域內飛行量的保障能力較2010年翻一番，而2020年區域飛行量的保障能力則較2015年翻一番半。屆時，烏魯木齊區域的日均保障航班將達到2500架次，保障能力和安全水平將走在全國空管系統的前列。
我們還將按照跨越式發展對人才隊伍的要求，下大力氣吸引高素質管制員、專業技術人員到新疆空管來，解決新疆空管技術人才缺乏的問題。同時著力解決人力資源結構不合理的問題，力爭到2015年管制員、專業技術人員、管理人員人數比例達到11。820。58。
新疆民航要發展，烏魯木齊樞紐機場建設是“龍頭”，要以烏魯木齊西部門戶樞紐機場建設為牽引，全面推進“一點三線”建設
主持人：無論是從新疆特殊的地理位置來看，還是從滿足新疆經濟實現跨越式發展對民航事業的需求來說，以烏魯木齊機場為樞紐，構建連接國內東部的航路和連接中亞的西部國際航路，都非常關鍵。今年3月26日，烏魯木齊T3航站樓已正式啟用，為其構建西部門戶樞紐做好了硬件上的準備，接下來我們還有哪些工作要做？
莊文武：新疆民航要發展，烏魯木齊樞紐機場建設是“龍頭”，是“牛鼻子”。
我們將以烏魯木齊西部門戶樞紐機場建設為牽引，全面推進“一點三線”建設。
“一點”即重點抓好烏魯木齊機場中轉服務。積極推進“大通關”建設，爭取放寬簽證政策，切實提高“一關兩檢”通關速度；促進機場地面交通體系建設，降低航空公司運營成本，縮短旅客中轉時間，全面提升機場運行保障服務水平。
“三線”指的是抓好國際航線、國內航線和疆內支線。我們將優先支持航空公司開辟中亞、中歐等國際航線，促使基地航空公司逐步恢復莫斯科航線，盡快開通伊斯坦布爾、第比利斯、撒馬爾罕等國際航線，增強干線航空通達性和航班頻率。同時積極推進烏魯木齊機場午間航班波建設，提高中西亞夕發朝至航班比例，實現國際與國內航班波銜接，繼續做好干線與支線航班延伸、連接工作。至于疆內支線，則是力求加大疆內現有途經烏魯木齊的航線密度，同時協調南航、海航增加進疆航班數量，引入合適機型運營支線，組建支線航空公司，來補充新疆航空市場的運力。
段子新：在推進烏魯木齊機場國家西部門戶樞紐機場建設方面，我們下一步將努力做好三個方面的工作：
一是發揮好烏魯木齊樞紐機場的中轉聚集功能，拓展地區航空物流市場，建立國內貨物運輸、國際國內貨運聯運、物流基地，加快國際貨運監管庫和國際貨運物流快速通道建設，使多種運輸方式在機場實現有效銜接，努力推進機場與鐵路、公路等交通工具無縫隙、便捷連接，加快物資流轉速度。
二是加強與機場周邊的烏魯木齊市經濟技術開發區（國家級）、高新技術產業開發區（國家級）、出口加工區（國家級）三大商貿平臺的溝通協作，形成集自由貿易、出口加工、綜合物流為一體的臨空經濟區，發揮規模經濟的擴散和帶動作用。
三是努力提高樞紐機場的安全服務水平，打造“旅客至尊、客戶至上”的和諧空港。我們將按照樞紐機場標準，完善安全服務設施，持續改進機場運行保障服務流程，改善中轉條件，最大限度地提高機場保障能力，全面提高運行效率，降低航空公司運營成本，堅持以人為本，堅持不斷優化機場運行、候機、消費、衛生整體環境，大力營造“綠色、人文、溫馨、和諧”的氛圍。
富璞巖：在推動烏魯木齊機場西部門戶樞紐建設方面，南航將做好以下工作：
一是優化服務流程，保證運行效率。我們將以科學管理，不斷檢驗、磨合和改進烏魯木齊T3航站樓內的運行保障措施，完善候機樓空間布局，增加服務設備設施，改進系統流程設計，細化值機環島柜臺，優化便捷的乘機流程，充分發揮好T3航站樓的各項功能。
二是提高服務標準，做優中轉服務。我們將有效利用T3航站樓這一資源優勢，設立特殊旅客柜臺、高端經濟艙旅客柜臺，精心打造明珠貴賓室，推廣高端客服經理“管家式”服務，優化快速過站保障流程，提供及時到位的引導服務，全力提升國內東線轉疆內、國內東線轉國際西線、疆內轉國際西線和疆內轉國內東線4個中轉服務，強化烏魯木齊國際機場東聯西出的樞紐中轉功能。
三是突出服務特色，打造服務品牌。我們根據旅客的需求，推出“暢享西域”等系列中轉服務產品，使通過南航中轉來往于疆內外的旅客人數不斷上升；率先開通北京中轉、廣州中轉、澳洲中轉、重慶中轉專柜；積極推廣一票到底業務，全面實施隔夜中轉免費住宿政策，以全優的服務把T3打造成為烏魯木齊對外開放的窗口和城市名片。
南航新疆分公司將全力通過烏魯木齊航空樞紐建設，把疆內、國內和國際市場有機地連接起來，促進新疆航空市場的繁榮和新疆經濟社會發展。
曹瓊：烏魯木齊飛行管制區總面積近200萬平方公里，是全國最大的飛行管制區（其中包括西藏部分地區），目前所轄航路（線）34條，總里程為19136公里。其中國際航路（航線）12條，里程達9076公里（包括3條區域導航航路）；區內航線22條，總里程10060公里。以烏魯木齊為中心，貫穿于疆內各機場的空中交通網已基本形成。
為滿足構建西部門戶樞紐機場對空管服務的需求，2012年我們將力爭建成烏魯木齊區域管制中心并投入運行，重點推進二次雷達建設，優化航路（航線）結構；2015年建成烏魯木齊終端管制中心，實現烏魯木齊進近、天山以北航路實施雷達管制，天山以南國際航路和主要航線實現雷達監控，屆時烏魯木齊區域的飛行保障能力將較2010年翻一番，烏魯木齊機場日均可起降飛機400架次，安全水平達到全國空管同行業的前列。
優秀的經營策略是發展新疆支線航空、彌補支線虧損的最佳途徑
主持人：民航局出臺的《意見》，明確提出了要在新疆打造空中“兩網兩路”，您認為完善的新疆支線航空運輸網絡應該是什么樣子，估計它會在什么時候實現？
莊文武：新疆民航發展要加快“三個體系”建設，其中之一就是“航線體系”建設。
在這次中央新疆工作座談會上，提出要建喀什經濟特區，基于這一發展形勢需要，民航局提出新疆民航運輸要建“兩網兩路”這一新航線格局。“兩網”就是南疆以喀什國際機場為中心形成一個環形網，北疆以烏魯木齊國際機場為中心形成一個網；“兩路”就是烏魯木齊國際機場以東的國內地區形成一個扇形航線網，烏魯木齊以西向中西亞、歐洲等地區形成一個扇形航線網。
我們建議將新疆支線航空列為內地19省市對口援疆項目，同時對疆內支線適當減免和返還稅收，特別是對涉及“民生航空”的機場建設、飛機購置、服務園區建設上進行稅費補貼，探索新疆“民生航空”非市場化運作模式，推動機場管理由經營型向管理型轉變，讓“民生航空”能夠飛得起來、飛得下去。
富璞巖：在打造新疆南北兩個支線網絡上，我認為政府相關部門應該解決好三個問題：
第一是政策支持問題。對支線建設貢獻較大的航空公司，政府應給予降低經營支線航空營業稅、減少上繳機場建設管理基金、減少飛機和配件進口稅費、享受支線機場起降費優惠、給予競爭熱線飛行權利等鼓勵性優惠政策，為航空企業創造良好的市場經營環境。
其次是票價的問題。低票價使支線航班基本處于虧損的尷尬境地，但簡單提高支線航線的票價幾乎不可能，不管是新疆各族群眾還是外來旅游者都難以接受高票價，所以政府在恰當的時候進行恰當的支持必不可少。政府對執行支線航班的航空公司給予適當的票價補貼，是保護支線航空市場的可行措施之一。
三是解決機場的問題。再好的車沒有路是難以行駛的。新疆的支線機場大多建設早、基礎設施比較落后，對于支線航空的發展是一個制約因素。
對于航空公司來說，在新疆兩個支線網絡建設上也要解決好三個問題。
一是支線運力問題。今后5年內，南航將把性能更好、更為舒適的新100座級支線飛機引入新疆，在新疆組建一支適合疆內中轉的新支線機隊，力爭用2—3年的時間，使南航支線航班密集覆蓋疆內所有支線機場；還將在新疆投放波音787大型豪華客機，滿足新疆高端旅客的需求，以及疆內各航點的中轉需要。
二是改進支線經營策略。航空公司不能一味依賴政府補貼而不思改進創新。優秀的經營策略是發展新疆支線航空、彌補支線虧損的最佳途徑，南航新疆分公司目前采取的就是以干線養支線的經營策略，通過把干線航班延伸到支線，一方面擴大了疆內支線網絡規模，另一方面也促進了疆內兩網和國內干線網絡的充分對接。
三是網絡構建問題。航空公司要持續不斷地進行航班優化，建設有效的航班波，實現疆內各大城市之間直接通航的“環網”格局，使支線航班不必經烏魯木齊，就能實現疆內各站點互通，給旅游者增加便利。
段子新：在新疆南疆和北疆分別構建兩個支線航空運輸網絡，非常符合新疆的地域特點和新疆航空發展實際。我個人認為，打造兩個支線機場網絡重點需要解決四個方面的問題：
一是新疆目前機場數量和地域服務范圍難以滿足未來新疆經濟社會發展的要求，構建南北疆兩個支線機場網絡，還需要加大支線機場建設力度。
二是需要解決新疆機場普遍存在的旺季機場運力不足，淡季機票價格高，當地百姓坐不起飛機的問題。
三是需要解決如何鼓勵航空公司引進適合新疆支線運行的飛機的問題，鼓勵航空公司多引進50—90座級支線飛機投放新疆支線機場。
四是新疆機場尤其是支線機場基礎設施總體上還比較落后，還需要進一步完善基礎設施建設，提高支線機場的管理水平及服務水平，盡最大努力為航空公司營造一個良好的運營環境，為旅客、貨主營造一個溫馨服務氛圍。
此外，部分支線機場的建設和發展與其所在城市規劃以及其他運輸方式規劃缺乏有效銜接，在較大程度上制約了民航的發展，與國防交通的需要也有較大差距。
盡快開展低空空域開放試點，完善服務保障和運行模式，解決當前制約新疆通用航空發展的瓶頸問題
主持人：新疆地域遼闊，地形復雜多樣，通用航空發展需求潛力巨大，前景廣闊。民航局首次將通用機場納入新疆機場布局規劃，在通用機場建設方面有著怎樣的考慮？對于發展通用航空運輸服務，需要國家給予哪些政策支持？
莊文武：雖然新疆是全國機場最多的省區，但從機場布局的單位面積上講，在全國是落后的，還達不到全國平均水平。特別是從新疆民航服務于民生的角度出發，更是與民眾的需要相距較遠。新疆經濟社會發展相對落后，國防、維穩、反恐任務重，自然災害頻發等特殊性，使得發展通用航空的需求更為迫切。
在通用航空建設方面，“十二五”期間，我們計劃改造、新建97個通用航空機場，其中包括部分起降點。同時著力改善新疆通航發展環境，簡化和規范通用航空管理審批，爭取把通航農業作業和通航飛機納入到“三農”政策范圍中，減免作為公共服務項目的通航作業使用的支線機場起降費。
富璞巖：通用航空是新疆航空事業的重要組成部分，也是軍用航空和公共運輸航空發展的基礎。在目前經費保障有限的情況下，需要采取多種渠道籌資、多元化投入的辦法，加大新疆通用航空建設力度，將通用航空建成培養飛行人才的重要實踐基地，并使通用航空和干線航空、支線航空、國際航空成為烏魯木齊發揮西部門戶樞紐的重要組成部分。
曹瓊：“十二五”期間，新疆將建設30個通勤機場，以滿足新疆各族人民出行方便的基本需要。目前需要盡快開展低空空域開放試點，在科學劃分空域類別的基礎上，我們將探索低空空域管理機制，完善服務保障和運行模式，解決當前制約新疆通用航空發展的瓶頸問題。我們將抓緊時間完成阿克蘇中低空管制中心建設，引進先進可靠的空管設備，實現中低空管制通信信號3000米以上單重覆蓋。
降低航空運營成本，利用一系列措施，使航空公司愿意飛往南北疆各個城市
主持人：發展航空運輸，使新疆各族人民普遍享受到航空運輸服務，對于新疆經濟社會發展、民族團結，都有著無可替代的戰略意義。您認為民航應該采取哪些措施持續完善新疆干支線網絡，使更多的新疆各族群眾坐得起飛機，愿意坐飛機，經常坐飛機？
莊文武：在發展上新疆管理局提出要抓民生，并明確了新疆“民生航空”定位，接下來將加強通勤航空、通用航空、應急航空建設。
在通勤航空建設方面，爭取今年將新疆通勤機場納入全國民用機場布局規劃。“十二五”期間，計劃在全疆建設30個通勤機場，硬化現有通用航空機場土質跑道，推進新疆石河子航空服務園區和直升機公司籌建工作，不斷改善通航發展環境。
此外，還將抓好應急管理工作，加快新疆民航應急指揮中心建設，組建新疆應急救援機隊，提高新疆民航應急保障及處置突發事件能力。
我們建議自治區將“民生航空”建設納入“十二五”規劃，爭取國家立項，大力發展以通用航空、通勤航空、應急航空為主要內容的“民生航空”，以支線機場、空管、油料等保障單位非市場化運作模式為實踐方向，突出民航“民生線、生命線、維穩線”公益性特點，實現“飛得到、坐得起、用得上”的目標，滿足新疆各族人民群眾生產生活必需的基本航空需求。
我們計劃開展通用航空運輸服務試點，即以烏魯木齊、喀什、庫爾勒、伊寧機場為中心，依托區內支線航空和通用航空公司，開展通用航空運輸服務試點，推進新疆航空普遍化服務。
我們還將開展基本航空服務試點，成立或引進新的航空公司，使支線至烏魯木齊機場的日航班量達到2個以上，提高新疆民航運輸的通達性，為促進疆內經濟社會進一步發展創造條件。
段子新：一是希望民航局盡快出臺培育新疆干支線航空市場的特殊補貼政策，并通過引入競爭機制，開放新疆支線航空市場，促進航空公司發展支線航空，最大限度地滿足和方便旅客，促進新疆經濟、旅游、貿易、商務發展。建議支線機場所在地政府設立航空運輸專項基金，對新開航線和貧瘠航線給予適當補貼，以減少航空公司的航線虧損和支線機場的運營虧損。
二是建議民航局引導督促航空公司大量引進適合新疆機場的支線飛機，增加支線機場航班密度，使新疆各支線機場每日航班量達到一定數量；希望督促航空公司根據市場需求，多設計、開發一些支線“空中快線”，逐步實現各支線機場每日航班時刻分布均衡。
三是建議民航局加大票價調控力度，科學合理制定與當地經濟發展相適應的票價，迎接航空市場大眾化的挑戰，推進航空普遍服務，通過實施多種票價等措施，在實現服務大眾的產業價值中，實現產業增長和收益，實現兩個支線網絡的良性循環，使更多的新疆各族群眾坐得起飛機。
富璞巖：如何使更多的新疆各族群眾坐得起飛機，愿意坐飛機，經常坐飛機？答案是降低航空運營成本，利用一系列措施，使航空公司愿意飛往南北疆各個城市，使新疆各民族旅客買到更便宜的機票。
這其中需要民航做好四件事：
首先，要加強資源配置和管理，進一步強化政府的責任，科學調整資源投入，充分發揮資源效益，使民航資源在機場、空管、油料、通航等建設發展中發揮突出作用。
其次，要加強資源組織，以航線網絡建設為切入點，大力開展新疆現代機場“群落”建設，形成覆蓋全疆的機場網絡布局，使疆內各個城市具備通航的基本條件，加大航線密度，完善航線布局，促進新疆航線網絡“兩網兩路”的快速建設，實現疆內各大城市之間直接通航的“環網”格局。
第三，加大政策支持，在投資、運營、稅費、產業和人才政策方面給予航空企業更多的支持及幫助，特別是要以政策補貼控制票價，呵護支線航空市場，為航空企業創造良好的市場經營環境，使航空公司擺脫低票價虧損經營的局面，積極投身新疆民航事業的發展。
第四，要加大支線運力投入問題。優化支線機隊結構，組建更適合疆內支線飛行的新機隊，從機隊結構和規模上做好支線網絡建設規劃。